兴隆台区监察委员会关于整治群众反映强烈问题工作情况的报告

兴隆台区监察委员会关于整治群众

反映强烈问题工作情况的报告

—2022年11月24日在兴隆台区九届人大常委会第五次会议上

区监察委员会主任  原所杰

主任、各位副主任、各位委员：

按照本次会议安排，我代表区监察委员会报告关于整治群众反映强烈问题工作情况，请审议。

一、主要工作情况

区监委自2018年成立以来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，认真履行宪法和监察法赋予的职责，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持凡是群众反映强烈问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，持续整治重点领域、重点行业乱象，坚决查处群众身边的腐败问题和不正之风，让群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）坚持精准发现问题，以有效监督为手段，保障群众利益不受侵犯

建立健全区委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，坚持靠前监督、下沉监督，把监督触角拓展到民生领域、延伸到群众身边。一是立足监察全覆盖目标，拉长监督链条，打通监督“最后一公里”。积极落实监察体制改革措施，优化机构设置，整合人员力量，不断夯实基层监察监督基础。2019年以来，累计考录公务员7人，调入（调任）22人，岗位交流、调整13人，职务职级晋升26人，有效激发队伍活力；向全区11个街道全部派出监察办公室，配备“两专三兼”人员55人，在119个村（社区）全部配备监督员，解决了基层监督“不灵敏”问题；成立5个派驻纪检监察组，将区直党政机关、事业单位、区属国有企业全部纳入监察视野，消除了监督盲区。践行“末端工作法”，深化“纪检监察干部大走访”，下沉力量靠前监督，扎实开展涉农资金民生项目、脱贫攻坚与乡村振兴、群众利益无小事、公共停车场收费、耕地地力补贴、扶贫领域等专项监督，发现问题56个，督促建章立制33个，立案34件，处分34人，使监委工作更接地气、更具实效。二是立足倾听社情民意，畅通信访举报渠道，引导群众有序参与监督。注重发动群众、依靠群众，在各街道通过电子屏幕、宣传板、条幅等广泛宣传《监察法》及《实施条例》，累计发布扫黑除恶“打伞破网”、换届选举、疫情防控、营商环境等监督举报公告5次，点击量达到1.3万余人次。注重打通群众诉求表达渠道，健全完善“信、访、网、电”四位一体信访举报受理体系，区监委检举举报平台接入全国监察举报网络，分级设立举报箱、公布举报电话、设置信访通道，受理各类信访举报941件次，其中网络平台举报占46.5%、来信来访占45%、监督员上报占7%。注重抓公开、抓源头，全面推行“阳光三务”，发布党务、村（居）务、财务信息总计1.3万余条，把基层事务全部置于群众监督之下，目前群众参与率已达到14.3%。三是立足提升监督质效，最大限度整合资源，织密横向到边、纵向到底的监督网。强化监督资源共享，与政法单位以及巡察、审计、营商等部门建立常态化线索移交机制，拓宽问题线索来源渠道，提高问题线索研判质量。2018年以来处置各部门移送问题线索1241个，立案214件，处分213人。强化“室组地”联动监督，优化“协作区”配置，实行监委统筹协调、纪检监察室、派驻机构、街道监察机构全面联动工作模式，统筹人员力量、措施手段、任务攻关，累计开展联动监督5项，处置问题线索54个，立案29件，处分29人，形成处置问题线索的工作合力。强化大数据平台应用，建设大数据监督基础数据库和公权力运行监督数据模型，用足用好民政、人社、公安等政务数据信息，以数据赋能整合监督资源，将全区5698名公职人员及监察对象全部纳入数据库管理，配合市纪委监委开展五个领域大数据监督，单独开展“重点人群就业技能培训补贴”“公益性岗位工资发放”大数据专项监督，共收集3个单位相关数据40余万条，发现问题3类1149个，下发监察建议书2份，处置问题线索15个，立案1件，处分1人。强化大数据监督、大数据办案“双轮驱动”、优势叠加，在3个案件中运用“数战宝”办案软件发现问题线索15个，经综合研判，向相关部门提出工作建议，为行业系统治理提供了参考。

（二）坚持人民至上思想，以专项整治为抓手，严肃查处群众身边的腐败和作风问题

始终坚守以人民为中心的政治立场，聚焦党中央重大决策部署，严肃整治和查处损害群众利益问题。一是聚焦民生民利开展专项整治。紧盯落实扶贫政策、发放惠民资金中的优亲厚友、雁过拔毛等问题，开展监督保障脱贫攻坚专项整治，处置问题线索7个，立案7件，处分14人，组织处理4人，清退不符合低保条件人员75人。紧盯群众反映强烈的违规补课、择校分班等教育公平问题，开展师德师风专项整治，处置问题线索36个，处分22人，组织处理4人。紧盯中央、省生态环保督察交办问题，抓好追责问责工作，核查信访举报案件7件，问责4人，组织处理3人。紧盯社会关切问题，快速查处锦兴花园小区“电梯停运”事件失职失责问题，精准处置涉物业管理问题群众信访举报58件，处分10人，组织处理6人。二是聚焦工作作风开展专项整治。紧紧围绕公职人员纪律意识淡薄、工作状态松垮、服务群众不到位等影响党和政府形象的突出问题，持续开展“公职人员违规经商办企业及吃空饷”“为政不为”专项整治，共查处作风纪律问题149起，立案34件，处分34人，组织处理79人，解除劳动关系5人，清退公益性岗位36人；立足解决群众诟病的“门难进、脸难看、事难办”等政务服务类问题，对“12345”平台群众诉求推诿扯皮的3个单位负责人进行约谈问责，发现并督促整改“窗口”作风问题6个；认真查处农村改水工作失职失责问题，立案3件，处分3人。三是聚焦公平正义开展专项整治。积极回应群众对安定有序社会环境的期盼，认真开展扫黑除恶“打伞破网”工作，严查快处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题36个，处分23人，组织处理13人。立足严守司法公正防线，紧扣“深挖整治、长效常治”目标，积极推进政法队伍教育整顿，强化与政法机关协调联动，处置政法系统违法问题线索16件，处分7人，组织处理2人，移送检察机关1人，形成了有力震慑。四是聚焦痛点堵点开展专项整治。坚持以增进人民群众福祉为目标，以强力监督助推优化营商环境，处置破坏营商环境问题线索65件，处分25人，组织处理24人，移送检察机关1人。年初以来，按照省纪委监委“一号文件”部署，集中开展营商环境监督专项行动，针对政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易、干部状态等问题，共查处不作为、乱作为及“吃拿卡要”等问题线索65件，处分25人，组织处理24人。坚持“专责监督+行业监管”同向发力，对城市商品房无法办理房产证问题进行专项监督整治，推动天元蓝城等小区业主办理不动产权证问题取得突破性进展，截至目前已办理不动产权证557户。目前，正在开展“中介机构”“党员干部违规建房”“公职人员酒驾醉驾”“领导干部亲属寄生性腐败”等专项整治，经纪检监察机关监督检查、行业监管部门自查，发现疑似问题线索9个。紧盯“小微”权力运行，分三轮压茬开展“微腐败”大清扫行动，对2018年以来反映科级以下干部问题的信访举报进行清仓彻查，实行领导包案、专班推进、“三级联审研判”等制度，确保案件定性准确、处理到位。目前，集中交办“微腐败”问题线索35件已全部办结，立案11件，处分18人。坚持以群众满意为目标，按照“事要解决”“案结事了”的要求，加强与信访部门协调联动，压实属事部门主体责任，推动解决举报人诉求问题7个，实名举报反馈满意率88%。

（三）坚持系统治理思维，以群众满意为目标，持续净化基层政治生态

坚持一体推进“三不腐”，强化“全周期管理”，发挥惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力的综合作用，以系统治理、源头治理、综合治理推动基层政治生态持续向好。一是以零容忍查办案件领全局、打头阵、祛毒瘤。始终保持惩腐高压态势，紧盯公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政情况，查处重点领域、重点行业、敏感岗位失职渎职、滥用职权等腐败问题。2018年以来共处置问题线索1839个，立案767件，年均增长28.8%。处分657人，其中科级党政正职领导干部28人，组织处理103人，移送检察机关23人，采取“留置”措施13人，收缴和挽回损失1833.5万元。严肃查处李峻松、许占富、花向阳、胡亚娜、齐宏图、王军、李锦、赵建忠、徐振海等社会关注、性质恶劣、基层影响较大的严重违纪违法案件，形成强有力震慑。顺利办结市纪委监委指定管辖的“7·18李某某”“8·05吴某”“8·02杜某某”等14个专案，交好查办案件“成绩单”，释放反腐败斗争持续从严的信号，实现政治法律社会效果相统一。二是以规范化制度建设固根本、严约束、除隐患。始终坚持系统综合施治，在严肃查办案件的同时，深化以案促改、以案促建、以案促治，全力做好“后半篇文章”。针对案件暴露出来的问题短板，及时发出监察建议，督促召开专题民主生活会、组织生活会剖析问题症结，查找薄弱环节和制度漏洞，监督推动有关部门加强权力监督、完善管理制度、强化责任落实。针对经常发生、反复发生的问题深入分析、找准症结，发出监察建议94份，指出问题102个，促进责任单位建章立制52项，进一步堵塞权力运行漏洞，防止权力滥用、权力寻租、权力失控。深入落实“三个区分开来”要求，落实容错纠错制度措施，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。三是以高质量廉政教育强内在、知敬畏、守底线。始终坚持警示教育为先，推行“四位一体”干部任前廉政教育机制，分批次组织新提拔干部执行留置人员看护任务，促动新提拔干部心灵受震撼、行权知敬畏、用权守底线。经常性开展警示教育大会，通报典型案例、播放警示教育片，累计组织5批次450名重要岗位领导干部和新提拔干部到省市廉政教育基地集中接受警示教育，切实增强法律敬畏意识。持续加强阵地建设，精心打造渤海街道2个廉洁文化广场、孝廉文化街等一批基层廉洁文化阵地，今年又投入29万元打造裴家村、上房村、泰山社区廉政文化广场，预计年底前投入使用。深入落实加强新时代廉洁文化建设的意见，采取与时俱进、喜闻乐见的形式传播廉洁文化和理念，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。坚持正向激励和反向约束相结合，在基层培育选树“清风干部”典型32人，营造崇廉尚廉良好氛围。

区监委成立以来，依法履行监察职能，持续深入整治群众反应强烈问题，一批事关群众切身利益的突出问题得到有效治理，一批损害群众切身利益的腐败和作风问题受到严肃查处，各职能部门履职主动性明显增强，基层政治生态持续向好。同时，我们也清醒认识到，当前我区监察工作仍然存在一些差距和不足。一是问题线索尚未清仓见底，实现“减存量、遏增量”目标任重道远；二是信访矛盾化解工作还需加强，基层党组织、有关职能部门落实主体责任、加强协作配合力度不够，重复访、越级访问题时有发生；三是常态长效机制还有欠缺，以案促改不够深入细致，监督推动监察建议落实不够有力；四是监察干部履职能力存在差距，部分基层监察干部在纪法贯通、法法衔接、政策把握运用等方面有待提高。

二、工作中的初步体会

整治群众反映强烈问题取得实效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全面从严治党方针和要求的贯彻落实。回顾过去，我们学思践悟，有以下几点体会。

一是必须坚持党的全面领导，确保监察工作正确的政治方向。构建集中统一、权威高效的监察体系，必须坚持党对监察工作的全面领导，必须把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求。坚决做到党中央的决策部署到哪里，监察监督就跟进到哪里。坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党中央、省市区委部署要求贯穿始终，紧密联系实际，聚焦突出问题，破解堵点难题，推动全区监察工作高质量发展。

二是必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。整治群众反映强烈问题不仅是履行监察职责的重要内容，更是凝民心聚民力的政治工作。必须牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持把执法为民的理念贯穿监察工作的全过程，从群众最期盼最关切的问题抓起，从长期影响和困扰群众生活领域突破，紧紧围绕区委、区政府中心工作，把监察监督覆盖到全区经济社会发展的各个领域，以专项整治持续发力，切实维护人民群众利益，夯实党长期执政的政治根基。

三是必须始终树牢法治观念，以法治思维和法治方式反对腐败。监察机关依照法定权限、规则、程序开展工作，必须牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，做到忠诚担当、守责尽责、廉洁从政。既要精准把握“四种形态”，深化“三不腐”一体推进，严肃查处违纪违法问题，形成强有力震慑；又要狠抓教育、制度、监督、纠风和惩处的有机结合，提升监督执纪问责综合效应，从源头上净化党风、政风、社风。

四是必须善于运用系统思维，推进“当下治”与“长久立”相结合。整治群众反映强烈突出问题是一项需要长期坚持的系统工程，重在系统施治、标本兼治，必须坚持一体推进“三不腐”的系统思维和战略方针。既要以零容忍态度惩治腐败，又要做深做实查办案件“后半篇文章”，准确把握纠正与防范、治标与治本的关系，推动提升基层治理效能。

三、下一步工作考虑

今后，区监委将深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记和坚决践行“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”的新要求，坚持以严的基调正风肃纪反腐。

（一）强化政治引领，始终把党的领导贯穿监察工作各方面全过程。要坚守根本政治立场，协助区委压实各方主体责任。一要紧紧围绕党的二十大战略部署加强监察监督，保障党中央重大决策和省市区委的部署要求落实见效。二要推动各街道、各部门进一步明晰自身职能职责，厘清责任边界，完善统筹协调、综合监督和上下联动机制，督促职能部门履行行业监管责任，压实领导、属地和部门责任。三要健全监委专责监督、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，实现监督与整治同频共振，推动监察工作高质量发展。

（二）主动接受人大监督，不断完善循法而行依法而治的制度机制。监察机关由人大产生，对人大负责，应自觉接受人大的监督，以“法治化”规范履职用权。一要坚持树牢法治化思维，围绕实事求是、精准审慎的原则，依法依规行使职权，推动法法衔接走深走实。二要坚持阳光履职、开门整治，自觉接受社会群众的监督，广泛听取各方面的建议意见。三要积极办理人大代表建议、议案、审议意见，及时回应社会关切，依法依规、平稳有序整治群众反映强烈问题。

（三）着力推动“四项监督”贯通衔接，努力构建从线索处置到案后整改的工作闭环。立足监察监督在“四项监督”中的地位作用，推进“四项监督”贯通协同，以监察“全覆盖”带动监督“无死角”，强化协同联动，提升监督整体合力。一要强化监察监督与人大监督、民主监督的贯通协同，推动形成优势互补、齐抓共管的工作格局。二要加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，完善重要舆情监测联动机制，进一步促进执法贯通、有效衔接司法。三要坚持办案、整改、治理一体推进，健全监督检查、审查调查、政治巡察、宣传教育衔接机制，做实以案促改、以案促建、以案促治，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力。

（四）坚持人民至上，持之以恒整治群众身边的腐败和不正之风。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关注的痛点难点，加大力度整治群众身边腐败和不正之风，敢于攻坚克难，啃下“硬骨头”。一要加强对“十四五”规划中惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，确保发展成果更多更公平惠及群众。二要坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决惩治新型腐败和隐形腐败。三要持续纠治教育医疗、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，治理行业乱象，让群众切实感受到全面从严治党就在身边，让群众在反腐中感受到公平正义。

（五）树牢法治意识，切实提高监察工作规范化法治化正规化水平。坚持职责法定，准确把握监察机关职责任务、管辖范围，以制度刚性进一步明晰权力边界、履责标准，压缩自由裁量空间。一要加强队伍建设。分级分类开展监察干部、社区（村）监督员轮训，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，锻炼斗争本领。二要完善内控机制。研究制定规范化、显性化、可操作性强的日常工作指南、流程和表单，落实监督执法程序性要求，严格执行监督执法全流程工作规范，确保工作权责清晰、流程规范、运行有序。三要持续整治“灯下黑”。对侵害群众权益以及以权谋私的监察干部绝不偏袒姑息，确保执纪执法权正确行使，以实际行动践行忠诚干净担当。

主任、各位副主任、各位委员，区监委将在市纪委监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，坚持不懈、勇毅前行，为发展和保障人民群众福祉，为营造风清气正的基层政治生态，为建设全面振兴全方位振兴先行区贡献监委智慧和力量！