涵养清正廉洁政治生态 护航高质量发展 为奋力建设全省一流现代化城区提供坚强保证

涵养清正廉洁政治生态 护航高质量发展
为奋力建设全省一流现代化城区提供坚强保证

同志们：
  我代表中共盘锦市兴隆台区第九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作，请予审议。
  这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委八届二次全会精神和区第九次党代会工作部署，回顾总结2021年纪检监察工作，安排2022年工作任务。刚才，耿敏同志发表了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委及省市纪委全会精神，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
  2021年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移正风肃纪反腐。坚持以政治建设为统领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，与时俱进强化理论武装，深入开展党史学习教育，学用贯通有效推动工作；坚持以政治监督为首责，紧紧围绕实施“十四五”规划、统筹疫情防控和经济社会发展、匡正换届风气、净化政治生态等决策部署，实施清单管理，严格对账销号，全程跟进监督，确保党中央决策部署和省市区委工作安排落地见效；坚持以狠抓办案为抓手，紧盯政法系统、营商环境、金融领域、粮食购销、生态环保、征地征收等重点领域风险背后的腐败问题，发挥“三不”一体推进综合效应，治理腐败效能不断提升；坚持以人民立场为根本，深入整治群众身边的“微腐败”，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强；坚持以作风建设为导向，持续开展违反中央八项规定精神问题专项整治，着力纠治形式主义、官僚主义，深挖彻查顶风违纪、隐形变异等“四风”问题，党风政风持续好转；坚持以改革创新为驱动，探索日常监督的有效方式，着力构建衔接贯通、协同高效的监督机制，开展政治巡察，以清单化推动“一把手”和领导班子监督任务落实，监督治理效能不断释放；坚持以自身建设为基础，持续提升纪检监察干部政治素养和业务水平，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，为“十四五”开好局、起好步提供有力保障。2021年，全区纪检监察组织处置问题线索609件，立案178件，结案256件，给予党纪政务处分242人，留置1人，移送司法机关3人，政治效果、纪法效果、社会效果同步提升。同时要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，“四风”积弊还没有根除，全面从严治党依然任重道远。有的领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神；有的党组织执行党章党规党纪不严格；一些部门不正之风和腐败问题仍然发生；“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在；实践“四种形态”特别是用好第一种形态，真正落实抓早抓小还需做大量工作；纪检监察干部队伍建设还有差距，运用大数据思维和法治化方式开展纪检监察工作还需进一步加强。我们必须高度重视上述问题，以更高的标准、更严的要求加以解决。
  2022年是党的第二十次全国代表大会召开之年，也是贯彻落实区第九次党代会精神开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，持续深化“三不”一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，为持续净化政治生态，推动全面从严治党迈上新台阶，为奋力建设全省一流现代化城区提供坚强纪律保证，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
  一、突出把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，践行“两个维护”
  强化理论武装坚定政治方向。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起“两个确立”“两个维护”根本政治责任。把学习领会党的十九届六中全会精神与推动纪检监察工作高质量发展的具体实践结合起来，深刻领悟运用党的百年奋斗历史经验，牢牢把握伟大自我革命引领伟大社会革命、伟大社会革命促进伟大自我革命的辩证关系，在维护党的领导、督促落实党的方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职，督促推动全区各级党组织不断增强全面从严治党永远在路上的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
  严肃政治监督服务保障发展。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神，根据省市纪委全会和区委新部署新要求，加强对贯彻党的十九届六中全会精神、实施落实“十四五”规划重要举措、区第九次党代会目标任务的监督检查，建立政治监督台账，实行对账销号。围绕“三新一高”、“四区一基地”建设、环保督察反馈意见整改等重点任务，紧扣各部门履行责任、行使权力情况强化主动监督、跟进监督、精准监督，督促推动各部门抓紧抓实改革发展各项工作，确保政令畅通、一贯到底。贯通履行协助职责和监督专责，整体把握各部门政治生态状况，常态化开展政治生态预警评价、受处理处分党员干部跟踪帮助，助推营造风清气正政治生态和发展环境。
  攻坚突破优化营商环境。把助力优化营商环境作为服务保障振兴发展“首要任务”，围绕贯彻落实《辽宁省纪委监委营商环境监督行动方案》全链条部署，细化任务职责，建立健全主体责任落实、问题线索查处、治理效果公开“三项”工作机制，确保营商环境建设主体责任压紧压实，确保破坏营商环境问题线索优先受理、处置、查处，确保市场主体、人民群众和纪检监察机关同题共答、全程互动。瞄准“八项整治重点”中涉及到的政府诚信、权利运用、中介机构、幕后交易、干部状态等问题，从政治生态破题，进一步构建“清”“亲”政商关系；以专项巡察开篇，发现深层次问题；以查办案件引领，深挖彻查；靠通报曝光回应，强化警示作用。
  二、坚持“三不”一体推进，不断提升治理腐败效能
  持续加大审查调查力度。持续保持反腐败斗争高压态势，坚持严的主基调，坚决消除存量遏制增量，全力消除阻碍振兴发展的腐败毒瘤。严明党的政治纪律和政治规矩，聚焦“关键少数”，防范和查处“七个有之”问题。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，综合研判腐败风险点，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。坚持靶向打击、精确惩治，紧盯农村乱占耕地、违建大棚房等加强监督执纪问责；紧盯金融领域腐败问题，以强监督推动强监管，保障防范化解重大金融风险，做到“五个同步”；紧盯政法领域腐败问题，严肃查处官商勾结、以权谋私、利益输送等行为；紧盯国有企业腐败问题，主动排查深挖问题线索，严肃查处国有资产流失、围标串标等行为。加大打击行贿力度，建立行贿人“黑名单”，发挥联合惩戒作用。加强对年轻干部教育管理监督，持续推行“四位一体”任前廉政教育机制，督促年轻干部依纪依规依法开展工作。
  持续巩固提高案件质量。巩固拓展“案件质量深化发展年”工作成果，固化集中评查、自查抽查等有效方式，常态化开展案件质量专项评查，分析解决影响案件质量的突出问题，促进案件质量持续提升，打造“铁案工程”。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在问题，综合施治、补齐短板，做好申诉复查工作。认真落实典型案例评析交流、案件质量评查整改工作机制。严格落实重点问题线索督办、重点案件层报备案等制度机制，强化对案件质量整体动态监控、日常预警。加强“走读式”谈话、日常谈话场所建设，加快推进办公办案设备安可系统替换，严格落实办案安全制度，坚决守住不发生安全事故底线。
  持续做好监督执纪“后半篇文章”。坚持严惩腐败、严密制度、严肃教育紧密结合，积极探索“三不”贯通融合载体路径，一体推进案件查办与堵塞漏洞、促进治理有效衔接，推动形成更多制度性成果和更大治理成效。深化以案促改、以案促建、以案促治，坚持办案、整改、治理一体推进，细化落实以案促改工作责任，由案件主办纪检监察室对发案单位下发监察建议书，督促制定整改方案，推动召开专题民主生活会、组织生活会剖析问题，查补漏洞、完善制度。深入落实加强新时代廉洁文化建设的意见，精心打造廉洁文化广场、孝廉文化街等基层廉洁文化阵地，采取与时俱进、喜闻乐见的形式传播廉洁文化和理念，有效扩大教育受众面，营造崇廉敬廉良好氛围。精选典型案例及时通报曝光，深挖问题症结、监督盲区、权力运行风险点，充分运用纪检监察建议，释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。深入落实“三个区分开来”要求，认真执行《兴隆台区容错纠错工作实施办法（试行）》，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。
  三、 持之以恒纠“四风”树新风，巩固拓展深化作风建设成果
  深入整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实，盯住不放、持续治理。紧盯不同领域、层级的突出表现和阶段性特征综合施治，推动各级党组织聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”“任务分解了等于工作完成了”深入开展自查自纠，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式深化整治，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为乱作为问题，坚决防止不严不实做法在兴隆台区成风成势。加强对加重基层负担行为的持续监督，巩固拓展治理文山会海、改进督查考核等成果，切实为基层解压减负。
  严查享乐主义、奢靡之风。紧盯“四风”问题易发多发的节假日等关键节点，落实好节日提醒、常态化监督检查工作机制。紧盯违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、违规发放津贴补贴、餐饮浪费等问题，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式及信息化手段，精准发现、严肃查处、集中通报曝光。对问题多发、发现问题不报告的相关部门，严肃追究主体责任，持续释放越来越严、一严到底的强烈信号，防止反弹回潮。密切关注规避重要节点、“错峰违纪”等苗头性、隐蔽性问题，严查享乐主义、奢靡之风，深挖改头换面、转入地下的隐形变异问题。常态推进公款吃喝、餐饮浪费监督检查，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
  推进作风建设常态长效。深化“为政不为”专项整治成果，对经常发生、反复发生的问题深入分析、找准症结，推动相关部门细化制度规范、完善治理机制。持续纠正干部职工纪律意识淡薄、工作不在状态、服务群众不到位等方面问题，教育引导干部职工进一步弘扬新风正气，廉政勤政、为民服务。聚焦精准落实中央八项规定精神，对问题突出的部门（单位）主要负责人开展约谈提醒，向党委、政府分管领导通报问题情况，推动有关职能部门细化完善相关制度规定，持续跟踪问效，督促整改落实。深入挖掘新风正气典型做法和“四风”问题典型案例，贯通开展正面教育和反面警示。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，做到廉洁用权、修身齐家。
  四、 严厉整治群众身边腐败和作风顽疾，推动解决群众急难愁盼问题
  深入推进“三务”公开监督检查。全面推行“阳光三务”，协助区委压实党务、政务、村（居）务公开主体责任，督促推动街道、村（社区）规范公开目录，及时更新公开内容。加大村级财务清理、回溯公开力度，会同组织部、民政局等部门组成联合监督检查组，通过现场抽查、座谈了解、电话回访等方式，对“三务”公开情况进行常态化监督检查。推动建立驻街代表、委员，村（社区）党员和群众代表，村（居）务监督委员会成员多方联动的监督机制。充分发挥正风肃纪监督员监督探头作用，通过列席村（居）务会议、比对村（居）务公开项目、走访村（居）民等方式，发现和收集有关问题。依托省、市纪委打造的“三务”公开应用系统，推动线上、线下同步公开。同步推进区属国有企业厂务、各中小学校校务公开，严肃整治不公开、假公开、公开不到位不及时等问题，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
  集中开展“微腐败”大清扫。认真落实党委全面领导、纪委监委协助推动、街道抓好落实、带动村级跟进的“区统筹抓街促村”工作机制，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。用好“末端工作法”，区纪委监委领导班子全员包案、直插基层，组建工作组深入群众了解情况、听取意见、解决问题、反馈结果。与信访局等部门统筹联动，对近年来重复访、信访积案全面梳理，对落实“三到位一处理”工作不力的追责问责，推动实现信访矛盾减存控增。采取纪委、政法、公安、信访联合下访的方式，促进案结事了、息诉息访。聚焦上级交办案件及群众“急难愁盼”问题，及时调查处置违纪违法问题线索，严肃查处一批基层“微腐败”案件、化解一批信访举报、通报一批典型问题，切实解决群众痛点堵点，回应群众关切。
  深入开展“重点领域”专项监督。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“三个一”专项监督、“群众利益无小事”专项监督，强化专班统筹推进，深挖彻查。对区委区政府确定的民生实事进行重点督办。紧盯乡村振兴发展、增进民生福祉、改善人民生活品质的各项部署，监督保障惠民富民、共同富裕政策措施落实，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，持续纠治教育医疗、养老社保、食品药品安全、扶贫帮困等方面侵害群众利益问题。巩固深化扫黑除恶工作成果，推动“打伞破网”常态化，聚焦“村霸”“路霸”“市霸”等违纪、乱政、霸财、行凶等行为，严肃查处背后腐败、责任、作风问题。
  五、全面贯彻落实巡视巡察工作方针，充分发挥党内监督利剑作用
  精准落实政治巡察任务。围绕“十四五”规划实施等重大决策部署加强监督，科学规划九届区委巡察工作，高质量完成年度巡察工作任务。针对被巡察单位行业特征和领域特点，综合运用常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”等方式，既全面进行政治“体检”，查纠政治偏差，又对营商环境等进行专项“扫描”，深入发现并推动解决阻碍兴隆台区高质量发展的突出问题。围绕“三个结合”，推动巡察监督向基层延伸，确保全面从严治党在基层见到实效。紧跟省市纪委监委上下联动工作部署要求，注重学习和运用好市委巡察工作的方式方法和工作经验，与时俱进修改完善巡察整改工作制度，加强巡察信息化建设，完善巡察人才库建设，切实提升巡察效能。
  强化巡察整改和成果运用。加强对巡察整改的指导督导，完善巡察整改工作指引，巩固深化巡察整改“三项工作机制”。跟踪推进八届市委第一轮巡察反馈问题整改到位。发挥纪检监察机关、派驻（出）机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项督促检查，推动提高整改效能。强化党（工）委、党组巡察整改主体责任，推动被巡察党组织巩固深化巡察整改成果，制定和完善管长远、治根本的有效制度。及时将巡察发现的问题形成专题报告，提出意见建议移交有关职能部门，督促堵漏洞、补短板。
  六、深化纪检监察体制改革，持续提升监督治理效能
  抓好改革任务落实。全面对标对表党中央、中央纪委国家监委和省市纪委监委改革任务部署，及时发现和纠正落实过程中存在的问题，健全工作机制，固化制度保障，确保各项改革任务落实落细。进一步加强对派驻（出）纪检监察机构的领导，严格执行请示报告事项清单，做实监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主。深入落实《关于规范县乡纪检监察工作的意见》，做实强化力量配备、完善工作机制、健全考评体系等规范举措，持续强化“室组”“协作区”联动监督、联合办案，建立监督执纪执法协作机制和保障机制。优化纪检监察协作区资源配置，统筹使用工作力量，形成攻坚合力。强化派驻（出）纪检监察机构聚焦监督单位干事状态、行权流程及办事效能等方面监督，全面提升监督效能。落实监察权运行机制，强化监督执纪执法协作、监察调查与刑事司法对接，贯通规纪法、衔接纪法罪。
  拓展日常监督路径。紧盯重点人、重点事、重要领域和关键环节，采取“嵌入式”“蹲点式”等监督方式，用好领办、交办、督办、核办工作方法，推动日常监督走深做实，问题有效解决。协助区委动态完善、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，按照年初“建单”、年中“查单”、年末“验单”方式，推动“两个责任”同向发力。着力破解“一把手”和同级监督难题，充分运用定期谈话、即时谈话的方式，及时发现问题、纠正偏差；建立“一把手”问题线索专门台账，按照层级、领域、类型等进行综合分析，形成专题报告；推动“三重一大”监督具体化、规范化，督促各部门（单位）细化事项标准和议事规则，规范决策流程；实行一人一档，定期核对、动态更新领导干部、监察对象廉政档案。深化运用监督执纪“四种形态”，推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理融合，实现“三个效果”有机统一。
  贯通融合各类监督。整体摆布“四项监督”工作任务，一体化组织实施、运行调度，完善“四项监督”统筹衔接工作机制，切实推进“四项监督”协同并进。构建以上促下、上下联动，机关抓总、横向协同的监督网，加强纪检监察机关、派驻（出）纪检监察机构、巡察机构之间的资源整合、协作互动，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等常态化机制，强化巡察整改落实日常监督，着力提升监督效率和质量。建立健全与各类监督主体协同高效工作机制，促进党内监督与其他监督贯通协同，不断增强监督全覆盖的力度和实效。加强纪检监察监督与审计监督、统计监督协调联动，注重结果运用，提升整体监督效能。
  七、加强规范化、法治化、正规化建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍
  砥砺绝对忠诚政治品格。加强区纪委常委会自身建设，跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新时代新阶段要求，坚定理想信念，涵养境界情怀，在捍卫“两个确立”、践行“两个维护”中当模范、作表率。巩固深化党史学习教育成果，突出抓好机关党建工作，固化周五学习日制度，推动党建与业务相互融合、相互促进。组织开展当好政治生态“护林员”主题实践活动，引导激励纪检监察干部忠于职守、履职尽责。完善干部培养考核评价机制，加大干部轮岗交流力度，及时为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，调动和保护纪检监察干部安心专注干事创业积极性，持续增强纪检监察队伍凝聚力战斗力。
  磨炼履职尽责干事本领。严格落实上级纪委关于加强纪检监察干部队伍建设工作要求，深入推进纪检监察工作理念、制度、实践创新。认真落实纪检监察大数据监督和办案“双轮驱动”要求，强化大数据意识，掌握大数据知识，学习运用省纪委监委大数据战法应用系统，增强审查调查工作穿透力和震慑力。持续深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，采取以讲促学、以考促学等方式，高质量开展全员培训。发挥老带新“传帮带”作用，建立开案培训、案中带训、案后讲训机制，抽调精干力量参加上级调训、专案查办，在真训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，在苦干实干中提升思想政治工作、谈话突破、大数据分析三项核心技能。分级分类组织街道两专三兼干部、村（社区）正风肃纪监督员全员轮训，推动基层监督意愿和业务能力双提升。
  锤炼从严从实过硬作风。围绕贯彻落实纪律检查委员会工作条例、监察法实施条例等法规制度，推进纪检监察组织职能、权限、程序、责任规范化和法定化。参照省市纪委监委做法，认真做好向区人大常委会报告专项工作。充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。加强教育管理监督，引导纪检监察干部筑牢思想防线、守好行为底线，严格按照权限规则程序开展工作，公正文明执纪执法，不断提高规范化、法治化、正规化水平。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，常态化开展内部督查，精准纠治潜在风险，严肃查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以更严的监督约束防止“灯下黑”。 
  同志们，站在新起点、迈上新征程，纪检监察工作重任在肩、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，戮力同心、担当尽责、勇毅前行，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力建设全省一流现代化城区提供坚强纪律保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 


  1.四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督。
  2.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
  3.三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。
  4.四区一基地：打造营商环境最优区、现代服务业先导区、现代化文化教育强区、工业发展智能化数字化转型升级区和区域性总部基地。
  5.四种形态：第一种形态党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种形态党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种形态对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
  6.八项整治：整治不讲诚信、不守承诺问题；整治司法不公、司法腐败问题；整治选择执法、徇私枉法问题；整治审批任性、设租寻租问题；整治监管不当、干扰掣肘问题；整治违规操作、造假舞弊问题；整治幕后交易、欺瞒侵夺问题；整治状态不振、作风不良问题。
  7.七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
  8.四位一体：“廉政谈话、廉政承诺、廉政测评、警示教育”四位一体廉政教育机制。
  9.五个同步：同步排查廉政风险、同步核查问题线索、同步查处腐败案件、同步解决顽瘴痼疾、同步推进建章立制。
  10.阳光三务：党务、政务、村（居）务。
  11.三个结合：与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，与开展为基层减负工作相结合。
  12.三个效果：政治效果、纪法效果、社会效果。