运用党的百年奋斗历史经验 纵深推进全面从严治党 以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开
运用党的百年奋斗历史经验 纵深推进全面从严治党
以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开
——在中国共产党盘锦市大洼区第二届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
张志宇
同志们：
我代表中共盘锦市大洼区第二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委八届二次全会及区第二次党代会部署，总结2021年纪检监察工作，安排2022年任务。刚才，杨栋同志发表了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委六次全会精神、省委书记张国清同志的讲话和省纪委十三届二次全会精神、市委书记张成中同志的讲话和市纪委八届二次全会精神，纵深推进全面从严治党，以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开提出明确要求，我们要深入学习领会，结合本次全会精神，认真抓好贯彻落实。
2021年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实中央、省、市纪委以及区委安排部署，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，一以贯之全面从严治党，扎实开展党史学习教育，践行“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动，深刻领会党的百年奋斗历史经验，不断汲取前进的智慧和力量，立足“十四五”开局起步发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保持正风肃纪反腐战略定力。围绕贯彻“三新一高”、统筹疫情防控和经济社会发展、换届工作、政法队伍教育整顿、供销合作社系统、粮食购销系统腐败问题开展监督，有力保障党中央决策部署及省市区委安排落实落地，政治监督精准性有效性显著增强；围绕贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展公职人员“吃空饷”专项整治，求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈；围绕群众身边腐败和作风问题，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展“群众利益无小事”专项监督，精准开展优化营商环境专项监督，严厉惩治“蝇贪蚁腐”，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升；围绕贯通融合“四项监督”，实现一届区委巡察和回访督查全覆盖，有力有效推进巡察整改落实，高质量开展二届区委首轮巡察和专项巡察工作，充分发挥“6+6+6”联动监督作用，做实做细“一把手”和领导班子监督，强化大数据赋能，监督治理效能持续释放；围绕保持惩治腐败高压态势，坚持“严”的主基调一刻不放松，做实以案促改、以案促建、以案促治，腐败治理效能不断提升；围绕提升纪检监察干部政治“三力”，深化全员培训、以干代训、抽调轮训，坚持自我革命、刀刃向内，纪检监察干部队伍建设迈上新台阶，为大洼的振兴崛起、勇争排头，政治生态的风清气正、海晏河清作出了应有的贡献。同时要看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，风腐一体、由风及腐、隐形变异的现象不容忽视，纪检监察干部的能力和素质还不能完全适应高质量发展要求，开展大数据监督、大数据办案的思路和办法还不够有效，推动纪检监察工作高质量发展还任重道远。必须以更高标准锤炼政治品格、以更实举措加强监督管理，坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
2022年是党的第二十次全国代表大会召开之年，也是贯彻落实省、市、区党代会精神开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照十九届中央纪委六次全会和省纪委十三届二次全会、市纪委八届二次全会、区第二次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展。自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为持续净化政治生态、优化营商环境、奋力建设社会主义现代化新大洼提供坚强保证，以正风肃纪反腐新成效迎接党的二十大胜利召开。
（一）推动政治监督具体化常态化，保障社会主义现代化新大洼建设
提高政治站位，做到“两个维护”。以迎接和开好党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，进一步捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固拓展党史学习教育成果，深化运用党的自我革命历史经验。坚决落实全面从严治党新部署、新要求，在维护党的领导、督促落实党的路线方针政策、捍卫党的先进性纯洁性上忠诚履职。围绕落实中央、省、市纪委全会精神，区第二次党代会确定的目标任务，充分发挥全面从严治党引领保障作用，在社会主义现代化建设中保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，推动全区各级党组织为大洼的振兴崛起、勇争排头贡献力量。
强化政治监督，保障政令畅通。紧紧围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，贯彻落实党的十九届六中全会精神、深化改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、防范化解重大风险等重点任务，加强监督检查、推动落实落地。聚焦党中央和省市委关于大洼振兴发展的政策、文件精神落实，围绕区委“1+4”重点工作、建设“一个中心区、五个产业区”，优化营商环境、推动“放管服”改革等重点任务，跟进监督、精准监督、全程监督。深化粮食购销等领域腐败问题专项整治，严肃查处开发区腐败案件。
做实日常监督，提高监督能力。加强对“一把手”和领导班子的监督，做实任务清单，实行督导督办、定期反馈制度，综合运用监督谈话、约谈提醒、线索分析研判以及“三重一大”监督检查、提出整改建议等措施，探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。灵活运用调研监督、谈话函询、列席民主生活会等方法，不断提高运用纪检监察建议水平。坚持以清单化、项目化、工程化方式开展监督，聚焦廉政风险点，细化监督内容，用好领办、交办、督办、核办工作方法，推动问题有效解决。创新实践可复制、可推广的经验做法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，提升纪检监察工作质效。
持续攻坚突破，优化营商环境。深入落实省纪委监委营商环境监督行动方案，把监督保障优化营商环境作为服务保障社会主义现代化新大洼建设的“一号工程”，明确监督目标、完善监督机制、深化监督整治，确保实现一年攻坚突破目标。统筹主体责任、监督责任、协助职责，使营商环境监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通协同。锁定八个重点领域五个方面，从政治生态破题、用巡察监督开篇、以查办案件引领、抓以案促改深化、靠通报曝光回应，深挖彻查破坏营商环境背后的腐败、作风和失职失责问题，确保人民群众满意度和市场主体满意度双提升。
（二）推动党风廉政建设和反腐败斗争走向深入，保障不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
主动适应新形势，防范和查处对党不忠诚的政治问题。持续净化党内政治生态，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”，对党不忠诚、不老实，接天线、搞攀附，围猎与甘于被“围猎”等污染政治生态的问题。严把选人用人关，细致谨慎做好党风廉政意见回复工作、压实各级党组织政治责任，加强对各级党组织党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、民主集中制、法治建设责任落实情况的监督检查，从严规范党内政治生活，推动党风政风进一步优化。从严教育管理年轻干部，坚持抓早抓小、防微杜渐，既教育年轻干部坚持党的领导、做到清正廉洁，又鼓励年轻干部接受磨炼、担当作为。
持续深化腐败治理，以实际行动保障“国之大者”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，做到有案必查、有腐必惩，全力消除阻碍大洼振兴崛起的腐败毒瘤。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，推进基础设施建设、公共资源交易、金融领域腐败治理。巩固政法领域反腐败成果，严肃查处官商勾结、以权谋私、利益输送等突出问题。深化国企反腐败工作，严肃查处国有资产流失、利益输送、围标串标、违规选人用人等问题。落实行贿人“黑名单”制度，做到行贿受贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条，破除权钱交易的腐败关系网，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性。
统筹推动监督管理，提升案件质量、案件分量。统筹把握信访举报和线索处置，兼顾案件数量、质量和分量。深化运用统计分析、个案追踪等手段，坚决防止“久立未结”“结而未处”“移而未处”问题发生。进一步加强典型案例评析交流、案件质量评查整改，做到纠正偏差、提升质效。严把案件程序关、质量关，加强对重点案件层报备案、纪委常委会逐案评价、责任人审签等制度落实情况的监督检查，压实责任链条，确保案件查办规范化、程序化、法治化。严格落实办案安全制度，加强对“走读式”谈话、留置场所的管理力度，坚决防止安全事故发生。
综合运用“四种形态”，深化以案促改、以案促建、以案促治。整体把握“树木”和“森林”的关系，加强对各级党组织政治生态的分析研判，注重从个别中发现一般，从一般中找出重点，区别不同情况作出精准处置。综合运用“四种形态”，特别注重运用第一、第二种形态，做到抓早抓小，防止小错酿成大祸。统筹“三不”一体推进，做实做细以案促改，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，督促案发镇街、单位制定以案促改方案，召开民主生活会剖析问题，举一反三查补漏洞、完善制度，建立防范问题发生长效机制。要进一步加强廉洁文化建设，结合“廉洁文化盘锦地图”，构建立体式、全方位、全覆盖的廉政宣传体系。常态化开展以案说纪教育、“崇廉尚洁、兴业树人”廉政宣讲，营造更加浓厚的廉政氛围，让廉洁理念时刻伴随党员干部，做到入脑入心。
（三）推动加固中央八项规定堤坝，保障作风建设向上向好
以更高标准、更严要求纠治“四风”。深入研判“四风”问题新动向、新表现，持续加固中央八项规定精神的堤坝，严肃查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、私车公养、变相公款旅游、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆等问题，严防“四风”隐形变异、反弹回潮。坚决同形式主义、官僚主义作斗争，坚决纠治“属地管理”、层层“甩锅”转嫁责任给基层的行为；坚决纠治“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”“任务分解了等于工作完成了”的问题；坚决纠治“穿新衣走老路”“有批示动一动、没批示不作为”以及打折扣搞变通做选择等问题；坚决纠治红头变白头、纸质变“指尖”、视频会层层接力、督检考过多过频、不看实际看材料等问题；坚决纠治不尊重规律、不尊重客观实际、不尊重群众需求的乱作为问题，推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。
全面加强作风建设，以优良党风促政风民风。健全完善作风建设的体制机制，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式以及信息化手段，精准发现、严查快处、集中曝光“四风”及违反中央八项规定精神案例。深入推进公职人员“吃空饷”专项治理常态化，综合运用信访受理、日常监督、谈话了解、巡察发现等手段，压实主体责任。对问题突出的镇街和单位主要负责人开展约谈提醒，向党委、政府分管领导和有关职能部门通报情况。推动各镇街各部门开展落实中央八项规定精神配套制度“回头看”，及时补充完善、强化制度执行、持续跟踪问效。督促严格落实加强家庭家教家风建设的实施意见，引导党员干部做到廉洁用权、修身齐家。
旗帜鲜明撑腰壮胆，鼓励党员干部干事创业。要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，认真贯彻落实“三个区分开来”，落实容错纠错机制，充分保护干部干事创业的积极性，及时为受诬告陷害的党员干部澄清正名，严查无中生有、造谣生事、诬陷中伤等问题，为担当者担当、负责者负责。持续加强受处理处分党员干部的跟踪帮助，做好回访工作，加强思想教育和心理疏导，鼓励他们放下包袱、重拾信心、担当作为。要坚持实事求是，严格精准开展问责，既要防止问责缺位，也要防止问责泛化、简单化。对基层干部全面“政治体检”，激励干事创业，助推营造良好政治生态。
（四）推动解决基层“蝇贪蚁腐”，保障人民群众切身利益
精准监督“三务”公开。按照市纪委部署，全面推行“阳光三务”，压实各级党组织“三务”公开主体责任，督促规范党务、政务、村（居）务公开指导目录，国有企业、学校同步推进厂务、校务公开，加大村级财务清理、回溯公开力度，公开问题集中反映数据，探索在一定范围内公开村干部及其近亲属从业情况。在省统筹、市组建的基础上，用好“三务”公开应用系统，推动线上、线下同步公开，引导群众了解政策、参与监督、维护权益。加强对“三务”公开及厂务、校务公开落实情况的监督检查，严肃惩治不公开、假公开、公开不彻底的问题，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。
精准监督基层“微腐败”。全面排查梳理“微腐败”问题，承接好市纪委监委交办的案件。践行用好“末端工作法”，从根本上终结问题。做到纪委监委领导班子全员包案、直插一线，组建工作小组、深入群众，当面了解情况、听取诉求、解决问题、反馈结果、推动治理。全面整合监督力量，健全区委全面领导、纪委监委协助推动、镇街抓好落实、村级跟进的“区统筹抓镇促村”工作机制，加大对基层干部和公职人员用权的监督约束力度。严格办结标准，认真调查处置违纪违法问题线索，严肃查处一批案件、化解一批举报、通报一批案例。
精准监督重点领域。巩固拓展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动成果，坚持群众点题、及时纠治、推动整改、完善治理，对民生实事逐一挂牌督办，重点督办市纪委监委部署和区政府确立的12件民生实事。加强对乡村振兴、重点项目推进等情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题。聚焦群众反映强烈的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题开展专项监督。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化，严肃查处“村霸”“路霸”“市霸”“渔霸”等违纪乱政、霸财行凶等行为，深入追究隐藏在背后的腐败和作风问题。
精准监督化解信访矛盾。推动开展化访行动，加强纪检监察机关同信访等部门的统筹联动，强化信访归口受理、分流、移交，督促全面梳理重复信访、信访积案，推进信访矛盾减存控增，着力化解信访难题、解决群众痛点、难点、堵点，回应群众关切。推动建立对上对下全链条包案化解机制，推动纪委监委、政法委、公安、信访部门联合下访，促进案结事了、息诉息访。
（五）推动政治巡察深化，保障巡察工作质量和水平
坚守政治巡察与护航发展贯穿始终。聚焦“两个维护”根本任务，围绕保障中央和省市区委决策部署贯彻落实，结合《二届区委巡察工作规划（2021-2025）》要求，强化巡察监督。创新方式方法，贯通开展常规巡察、专项巡察、机动式巡察，采取“专项+机动”的方式，组织开展营商环境巡察。持续深化巡察队伍建设，逐步完善培育管理使用体系，选优配强巡察干部，激发干部担当作为热情。
推动巡察监督与其他监督同频共振。认真落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，主动配合省市委巡视巡察指导督导，及时纠正偏差，着力提升区委巡察工作整体水平。持续加强与纪检监察机关、组织部门的联动机制，与宣传、政法、信访、审计等部门的协作机制，探索成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，切实解决线索处置、人员抽调、技术支持等方面问题，形成监督合力、提升监督质效。
实现巡察整改与责任落实见人见效。持续开展巡察整改回访督查，压紧压实巡察整改主体责任，同步推进巡察整改和成果运用。对问题突出、易发多发的党组织和重点领域，督促完善监管机制、堵塞制度漏洞，加强综合分析和情况通报，推动源头治理。认真执行巡察整改评估机制，对被巡察党组织的整改成效进行动态分析、量化评估，推动监督、整改、治理有机贯通，持续做好巡察整改“后半篇文章”。
（六）推动纪检监察体制改革，保障制度优势转化为治理效能
推进系统集成、协同高效。落实纪检监察体制改革任务，强化改革目标集成、政策集成、系统集成。落实上级纪委对下级纪委、派驻机构的领导，认真落实请示报告事项清单。坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，深化派驻机构、国企等领域纪检监察体制改革，严格落实纪检监察机关派驻机构工作规则实施办法，持续强化“室组区”联动监督、联合办案。派驻机构要围绕综合监督单位干事状态、用人导向、行权流程、办事效能等方面强化监督，全面提升治理效能。区属企业纪检监察机构要围绕法人治理结构、对外投资行为、下设公司运行、银行账户管理、大额资产处置等开展穿透式嵌入式监督，防范化解廉洁风险。
推动各类监督贯通融合。聚焦纪法贯通、法法衔接，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约。推进各类监督相互协调、有机贯通，以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”统筹衔接，促进党内监督同人大监督、行政监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用，进一步凝聚监督合力。
（七）推动纪检监察规范化建设，保障干部队伍政治过硬、本领高强
加强区纪委常委会自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展党史学习教育成果，教育引导纪检监察干部准确把握在党的自我革命中的职责任务，弘扬党百年奋斗形成的宝贵经验和优良作风，紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行作用，更加有力有效推动党和国家战略目标任务落实。
着力完善自我监督管理机制。按照省、市纪委监委“六项管理”要求，做好纪检监察工作的制度管理、流程管理、要点管理、清单管理、日程管理和反馈管理，切实加快提升工作效能，形成机制推动、制度引领、管理科学、流程规范、要点清晰、方向明确、清单明责、督查压实、反馈及时的工作局面。
推动干部队伍专业化建设。分级分类实施好全员培训，加强专业训练，深化纪法实训，不断提升专业思维和实战能力。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《监察法》《监察官法》等法律法规，规范推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，做到全员熟知、熟练运用。要按照省纪委监委要求，进一步提升大数据监督、大数据办案能力，以大数据新引擎赋予纪检监察工作新动能。要稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作，发挥特约监察员作用，以外部监督促进内部治理。要带头刀刃向内，勇于检视自我、净化自我、提升自我，保持好队伍纯洁，经受住风浪考验，自觉做到公道公平公正用权、廉洁干净规范用权，坚决防止“灯下黑”，努力成为忠诚无我、干净无私、担当无畏的纪检监察人，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，知重负重、勇毅前行，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
2.政治“三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
3.七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
4.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
5.三个区分开来：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
6.末端工作法：任务分解到末端、力量下沉到末端、问题解决到末端、结果满意到末端、效果评估到末端。
7.三不：不敢腐、不能腐、不想腐。
8.四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督。
9.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
