突出高质量监督护航“十四五”发展为建设社会主义现代化新大洼提供坚强纪律保证
突出高质量监督 护航“十四五”发展
为建设社会主义现代化新大洼提供坚强纪律保证
——中国共产党盘锦市大洼区第一届纪律检查委员会向
中国共产党盘锦市大洼区第二次代表大会的工作报告
各位代表，同志们：
我受中国共产党盘锦市大洼区第一届纪律检查委员会委托，向中国共产党盘锦市大洼区第二次代表大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区第一次党代会以来的五年，全区纪检监察机关在市纪委和区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省市区委中心工作，着眼于党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化监督执纪问责、监督调查处置，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
（一）坚决践行“两个维护”，政治监督效能实现新提升。五年来，全区纪检监察机关始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，以蕴含其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。认真履行监督专责，始终把政治监督放在首位，有力保障习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实落地。对信访稳定、中央环保督察、农垦土地改革、非洲猪瘟防控、“大棚房”专项清理、人防系统腐败、违建别墅清查整治、新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶“打伞破网”、政法队伍教育整顿、供销合作社系统腐败等开展专项治理，用铁的纪律惩治腐败，保障了中央政令畅通和决策落实。发挥“互联网+监督”作用，有效开展“六类监察对象”和公务用车加油卡等方面大数据监督，提升了精准监督能力。严明换届纪律，全流程跟进换届风气监督，做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关，确保了风清气正。
（二）深入查纠“四风”问题，作风建设实现新突破。五年来，全区纪检监察机关加大正风肃纪监督力度，坚持纠“四风”同树新风并举，作风建设取得新成效。成立区正风肃纪监督工作领导小组，建立6个纪检监察协作区，选聘189名正风肃纪监督员，增强基层监督力量。建立“清风大洼”正风肃纪监督平台和微信公众号，编印《形式主义、官僚主义十种表现新说》宣传图册，镇村两级统一设置监督公示板和举报箱，形成了组织监督与群众监督相结合的监督体系，实现监督覆盖无死角。紧盯重要节日和升学节点，通过媒体发布廉洁提醒，公开举报方式，开展“点穴式”监督，对办公用房、公务用车、窗口服务、节假日值班、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题进行专项检查、交叉检查、集中检查。五年来，严肃查处“四风”及违反中央八项规定精神问题，给予党纪政务处分72人，通报曝光22人，推动了作风建设持续向好。
（三）树牢人民至上理念，惩治群众身边腐败和不正之风取得新进展。五年来，全区纪检监察机关深入开展重点领域专项整治，坚持做到惩治群众身边腐败力度不减、“零容忍”态度不变，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。联合审计部门对14个镇街2015年以来的绿化工程、宜居乡村建设进行了拉网式检查；对2015年以来各镇街8类13项惠民政策、惠民资金落实使用情况进行了专项检查；开展了涉农资金涉农项目和民生资金民生项目问题大排查大起底专项治理、低保领域党员干部及公职人员违纪违法问题专项整治、监督保障脱贫攻坚专项监督。扎实推进主题教育专项整治整改，聚焦15个方面突出问题，逐条逐项推进落实。紧盯“群众利益无小事”、营商环境建设开展监督检查，严肃查处“赵圈河镇自来水可燃”事件、王丛违纪违法案等，有力维护了群众切身利益。
（四）贯通运用“四种形态”，一体推进“三不”取得新成效。五年来，全区纪检监察机关加大信访受理和案件查办力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐向纵深发展。受理信访举报2644件，其中检举控告类2084件。运用“四种形态”处置2638人次，其中以第一、第二种形态处置2439人次，占比92.5%。立案1316件，党纪政务处分1262人，其中，乡科级156人，采取两规措施2人，留置措施11人，移送检察机关39人。注重提高监督执纪效能，发挥反腐败协调小组联席会议作用，严格纪律处分工作。规范“两书”下发，督促涉案单位以案为鉴、排查廉政风险、建章立制。严格执行“乡案县审”制度，制定《案件质量评查量化考核制度》，开展典型案例评析、优秀案例评选活动。跟踪排查处分决定执行情况，切实维护纪律的严肃性和权威性。制定《受处理处分党员干部跟踪帮助工作实施办法》，做到严管与厚爱相结合、激励和约束并重，保证了案件查办的政治效果、纪法效果、社会效果。综合运用正向激励、警示教育等多种方式，编印《大洼区违纪违法案件警示录》，拍摄《迷失的权力》教育片，推动政治性警示教育制度化常态化。把党章党规党纪列为党校、干部学院和党委理论学习中心组的必修课，把开展任前廉政谈话落实到干部选拔任用全过程。打造形式多样的廉洁教育载体，广泛开展警示教育基地学习、法院庭审教育、廉政宣讲、廉洁家庭教育活动，全区崇廉尚洁的氛围日益浓厚。
（五）持续深化体制改革，健全完善监督体系取得新成果。五年来，全区纪检监察机关持续深化纪检监察体制改革，整合监督力量，一体贯通监督执纪执法。在区委的坚强领导下，稳妥推进编制划转、人员转隶、案件线索移交和办公保障等工作，顺利完成监察体制改革，成立大洼区监察委员会，向各镇街派出了监察办公室，对行使公权力的公职人员实现了监督全覆盖，一体推进了纪法贯通、法法衔接。成立了区委巡察工作领导小组，设置了区委巡察工作机构，选强配齐了巡察队伍，出台了《大洼区巡察工作实施意见》，科学编制了巡察工作规划，完善了《关于区委巡察与相关单位协作机制的意见》《关于巡察组组长库管理办法》等16个制度，为巡察工作全面开展奠定了坚实基础。深化派驻改革，综合设置6个派驻纪检监察组，明确派驻领导体制，健全完善派驻监督工作机制，赋予派驻机构监察职能，实现了派驻监督全覆盖。落实省纪委关于推进基层党风廉政建设“五项改革”要求，机关内设机构向办案一线倾斜，纪检监察室增至6个，同派驻纪检监察组实行合署，全面配齐镇街“两专三兼”人员，优化协作区内部联动办案、交叉执纪、合力监督等工作机制，推动解决了“无人干”“不愿干”“不会干”的问题。
（六）推动巡视巡察联动，监督利剑作用得到新彰显。一届区委巡察工作启动以来，区委巡察机构全面贯彻巡视工作方针、落实巡视巡察工作要求，有力发挥监督利剑作用。共开展8轮常规巡察和1轮规范用人专项巡察，实现一届区委巡察全覆盖。区纪委、区委组织部对巡察整改情况进行了回访督查和全区通报，管党治党的责任压得更实，管党治党的螺丝拧得更紧。扎实细致地对中央巡视“回头看”反馈意见、省委巡视反馈意见全程跟踪督办，编印了《大洼区落实巡视整改警示案例汇编》，有效完成了巡视整改落实任务。
（七）从严从实管理监督，纪检监察自身建设实现新加强。五年来，全区纪检监察机关坚持打铁必须自身硬，打造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。以党建引领各项业务工作有序开展，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，全面执行党内政治生活准则，认真落实重大事项请示报告制度。完善区纪委全体会议议事决策规则及区纪委常委会工作规则，编印《机关常用制度汇编》，不断加强机关规范化建设，努力在践行“两个维护”上作表率、见行动，区纪委被评为全省纪检监察系统先进集体。扎实开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，落实“结对帮带”“以干代训”制度，培养了纪法皆通的专业化干部。持续开展全区纪检监察干部业务培训，编印《纪检监察干部业务知识题库》，邀请市纪委、区法院等业务骨干授课，不断提高办案能力。认真学习、严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，依规依纪依法履职，主动强化自我约束，健全内控机制，严格审批权限，强化廉政风险防控。加强对纪检监察干部的日常监督管理，制定了《纪检监察干部监督管理制度》，选聘5名特约监察员，督促纪检监察干部自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用，坚决防治“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在不容忽视的问题：一是个别党组织落实党风廉政建设主体责任的能力还要进一步提升；二是“四风”隐形变异问题还屡禁不止，违反中央八项规定精神问题仍时有发生；三是精准监督、靶向监督上还缺少针对性，在紧盯重点人、重点事、重点领域，发现问题的精准度上还要进一步下功夫；四是反腐败斗争虽然取得压倒性胜利，但是在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上还要下大力气，特别是在强化以案促改、深化标本兼治上还要持续发力；五是个别纪检监察干部面对新形势、新任务、新要求，还存在能力不足、本领恐慌的问题。这些问题，我们将在今后的工作中，进一步深入研究，切实加以解决。
二、工作的经验和启示
五年来的工作成绩，为纵深推进全面从严治党打下了坚实基础；五年来的砥砺奋进，为纪检监察工作高质量发展积累了宝贵经验。我们深刻认识到：
必须坚持和加强党的全面领导。纪检监察机关作为政治机关，必须自觉强化政治担当，必须始终坚持党对纪检监察工作的领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动确保党的路线方针政策和重大决策部署落实落地。
必须坚持以人民为中心的发展思想。纪检监察机关必须始终站在群众立场上，深入整治群众身边腐败和作风问题，把群众身边的“痛点、难点、堵点”问题一一督促解决，把群众满意作为最终目标，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，夯实党的执政根基。
必须坚定不移正风肃纪反腐。纪检监察机关必须一以贯之以永远在路上的韧劲和执着，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
必须全面打造过硬的纪检监察队伍。打铁必须自身硬，纪检监察干部必须不断加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼和专业训练，必须牢记党章和宪法赋予的职责，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。
三、今后五年的主要工作
今后五年是大洼开启社会主义现代化建设新征程，实现振兴崛起、勇争排头的关键时期，更是大洼乘势而上、争先升位的关键阶段。全区纪检监察机关和干部要切实履行职责使命，全面从严治党，保障党中央重大决策部署和省市区委各项任务落实落地。
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神。按照中央、省、市纪委和区委部署要求，忠诚履行党章和宪法赋予的职责和使命，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪，着力解决群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保障党中央决策部署及省市区委要求有效落实。深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为实现大洼振兴崛起、勇争排头提供坚强保障。
（一）实化政治监督，着力保障“十四五”规划实施。紧紧围绕党中央重大决策部署和省市区委安排跟进政治监督，持续加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神、“十四五”规划实施情况的监督检查，确保党中央政令畅通、一贯到底。紧盯中央及省市关于大洼改革发展的政策、文件等有关精神，聚焦“1+4”重点工作、建设“一个中心区、五个产业区”，加强对政策措施落实中不担当、不作为，形式主义、官僚主义问题的治理。严明换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官行为，夯实党的执政根基。
（二）健全“三不”机制，着力深化反腐败斗争。坚持重遏制，跟进“十四五”规划实施中政策倾斜力度大、投资集中、资源集聚的环节领域，严查政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，高度关注年轻干部违纪违法问题，深化国有企业反腐力度，坚决惩治政法系统、营商环境领域腐败，强化不敢腐的震慑。加强对“一把手”和领导班子的监督，督促各级党组织用制度管人管事，不断健全制度体系，加强廉政风险防控，扎牢不能腐的笼子。充分发挥警示教育作用，做实以案促改、以案促建、以案促治，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，实现不想腐的自觉。
（三）强化作风建设，着力纠治“四风”突出问题。针对“四风”问题顽固性、反复性、容易隐形变异、反弹回潮的特点，紧盯重要节点、重点领域和薄弱环节，统筹采取廉政提醒、专项检查、随机抽查、交叉互查等方式，对“四风”问题露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义、加重基层负担问题，细化研判、靶向治疗。持续加大对“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实的治理力度，对发文开会、督查考核、工作调研等方面改头换面、名减实不减的及时查处，切实为基层减负。坚持纠“四风”与树新风并举，将正面教育和反面警示结合起来，引导党员干部加强党性修养、家风建设，推动社风民风向善向上。
（四）统筹监督下沉，着力解决群众身边腐败和作风问题。进一步巩固提升基层党风廉政建设“五项改革”成果，发挥纪检监察协作区、镇街“两专三兼”和村级正风肃纪监督员作用，加大下沉监督力度。深化拓展涉农和民生资金项目问题大排查大起底治理效果，完善损害群众利益问题治理机制，实现监督最优效果。坚持群众利益至上，根据不同地域特点，每年开展有针对性的专项治理，持续整治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”“群众利益无小事”监督检查，让人民群众在正风肃纪反腐中有更多的获得感。
（五）贯彻巡视工作方针，着力提高巡察工作质量。持续在深化政治巡察上下功夫，紧密围绕中央和省市区委决策部署开展巡察工作，高标准完成一届区委巡察“回访督查”全覆盖。落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，推动巡视巡察上下联动，健全完善向上级巡察机构报告、报备制度，将巡察工作情况纳入区委党建工作述职评议、领导班子年度综合考核指标体系，推动巡察工作同纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协助配合，形成合力。高起点谋划实施二届区委巡察工作，为新时代巡察工作高质量发展奠定坚实基础。
（六）深化体制改革，着力提升监督治理效能。进一步强化区纪委监委对下级纪检监察机构的领导，持续完善“两为主一报告”等工作机制，进一步细化报批报备案件审核把关等有关制度。发挥派驻纪检监察机构同纪检监察室合署优势，在监督检查、审查调查等领域持续推进“室组”联动，一体推进纪法贯通、法法衔接。规范完善审查调查措施使用等办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程。严格落实上级纪检监察机关关于违纪违法和职务犯罪案件证据标准，确保处分、量刑稳妥审慎。切实加强和规范监察权力运行，稳步推进区监察委员会向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。
（七）加强自身建设，着力打造过硬干部队伍。进一步加强区纪委常委会自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，推动党建和业务深度融合，引领高质量发展不断走深走实。把贯彻落实党章、监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察法实施条例等作为全员培训重要内容，持续提升“学条规、提能力、促规范”岗位练兵实效，增强纪检监察干部业务能力和综合素质。认真贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，强化对执纪执法权力运行的监督，坚决惩治滥用职权、执纪违纪、执法违法等问题，坚决防治“灯下黑”。
同志们，风劲好扬帆、奋进正当时。推进新时代纪检监察工作高质量发展，使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，勠力同心、忠诚履职，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设社会主义现代化新大洼提供坚强纪律保证！
